宁残字〔2017〕97号

　　各区残联、区财政局：

　　现将《南京市“残疾人之家”建设实施细则》印发各区，请各区按照细则相关规定，认真遵照执行。

　　南京市残疾人联合会         南京市财政局

　　2017年10月27日

　　南京市“残疾人之家”建设实施细则

　　根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）〉的通知》（苏发〔2017〕14号）、《省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（苏政发〔2016〕99号）、《省残联关于印发江苏省“残疾人之家”建设实施方案（试行）的通知》（苏残发〔2016〕28号）及《南京市“十三五”时期基本公共服务均等化规划》（宁政办发〔2017〕85号）等文件精神，要求在基层街道（镇）、社区（村）建立“残疾人之家”，保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程。为加强基层“残疾人之家”标准化建设，特制定《南京市“残疾人之家”建设实施细则》（以下简称细则）。

　　一、主要目标

　　根据残疾人需求和基层工作特点，依托街道（镇）、社区（村），建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的残疾人综合服务机构，为残疾人提供便利化、常态化服务，不断提高广大残疾人生活质量。“十三五”期间，全市街道（镇）和有需求、有条件的社区（村）普遍建立“残疾人之家”。

　　二、建设标准

　　“残疾人之家”建设要充分体现实用、实效原则，做到一家多能、一室多用，能够满足基层残疾人工作需要和广大残疾人服务需求。“残疾人之家”规范化建设原则上应达到“七有”标准，并结合本区街道（镇）、社区（村）实际完善到位。

　　（一）有合法的法人登记注册

　　“残疾人之家”应报区残联核准，经工商、社会组织管理部门等登记机关批准设立。鼓励各类企业、社会组织、残疾人专职委员和残疾人亲属兴办、领办，遵照国家法规和各项规定合法运营。

　　（二）有独立的财务核算

　　“残疾人之家”应单独进行财务核算，确保财政资金和社会筹集资金依规使用，涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，适时向社会公开收支情况。

　　（三）有统一的名称和标识

　　基层残疾人综合服务机构统一称为“××残疾人之家”，并悬挂“××残疾人之家”标牌。

　　（四）有适宜的活动场所

　　1．街道（镇）“残疾人之家”选址应定位在交通便利、适宜残疾人出行的地区，打造“30分钟”服务圈。区域面积较大的街道（镇），可在有需求有条件的社区（村）设立服务点或独立的“残疾人之家”，方便残疾人接受服务。

　　2．街道（镇）“残疾人之家”一般应有相对独立的房屋、楼层、院落为宜，建筑总面积原则上不少于150㎡（基层可结合街道、社区的实际确定，要满足一些基本服务功能的需要），并具备必要的室外活动场地（一般不少于100㎡）；社区（村）可根据服务人数确定。

　　3．“残疾人之家”场所可从现有的残疾人服务设施中筛选，也可经政府批准使用街道（镇）、社区（村）合并后闲置场所，有条件的地区可以新建、购置或租赁相应的场所。

　　（五）有管理服务队伍

　　“残疾人之家”应配有管理和服务人员，并具有相应的工作经验，健康证持有率达100%。专职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于1:10。

　　（六）有健全的管理制度

　　“残疾人之家”有配套的规范管理制度，服务内容和标准要公开，开展服务要有记录，所有服务对象要建立个人服务档案。“残疾人之家”应服从当地残联的管理、监督和年审。

　　（七）有安全保障

　　“残疾人之家”（含服务点），须有无障碍设施，符合安全消防生产等各项规定，并逐步配备网络视频监控系统。对接纳的服务对象要预先进行评定，符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。开展辅助性就业的，不得在劳动数量、时间上有强制性要求，实行实名制管理。

　　三、服务内容

　　“残疾人之家”应为残疾人提供以下服务：

　　（一）日间照料

　　街道（镇）“残疾人之家”日间照料残疾人数一般不少于15人，社区（村）可适当减少。对象应符合《江苏省残疾人托养机构管理暂行办法》的要求。

　　（二）辅助性就业

　　组织残疾人开展辅助性就业劳动，应选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。街道（镇）“残疾人之家”从事辅助性劳动的残疾人数一般不低于10人，对象应符合辅助性就业相关文件的要求。

　　（三）康复服务

　　利用各类康复资源，为残疾人开展康复训练与服务。配置一定数量的康复训练器具，有经过培训并获得上岗证的康复协调员。

　　（四）文体活动

　　开设“文化园地”，建成残疾人自强健身示范点。经常开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动。配备康复体育器材、书橱、图书、棋牌桌、电脑、电视机等。

　　（五）学习培训

　　开展残疾人学习教育活动，让残疾人了解国家法律法规、政策。开展就业扶贫相关知识培训，提高就业创业能力，配合当地教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利。

　　（六）志愿者服务

　　与文明办、共青团、红十字会、残疾人专门协会、助残社会组织等加强合作，经常开展志愿助残服务，并有常态化的志愿助残服务项目和活动。

　　（七）其他

　　根据实际情况，开展其他公益性、综合性的服务项目，满足当地残疾人的需求。

　　四、组织实施

　　“残疾人之家”建设每年分为三个阶段：

　　（一）上报准备阶段（4月30日前）。研究制定“残疾人之家”建设方案，分解建设任务，根据各区上报情况，对照建设标准确定建设任务。

　　（二）建设阶段（9月20日前）。每月进展情况由各区残联汇总报市残联教就处，市残联将适时组织指导督查。

　　（三）检查验收阶段（9月21日至10月30日）。对各地建设的“残疾人之家”进行检查验收，并通报检查结果。

　　五、申报验收

　　市残联每年根据“残疾人之家”建设方案，分解建设任务，下半年，在各区残联、财政局评估验收的基础上，市残联将会同市财政局，组织评估验收委员会对新建和星级提升的“残疾人之家”进行评估验收，并通报评估验收结果。

　　（一）评估验收内容

　　按照南京市“残疾人之家”建设实施细则标准、服务内容等要求，对新建和星级提升的“残疾人之家”进行评估验收。

　　（二）评估验收提供材料

　　各机构申请评估验收纸质版及电子版的申请书（附件1—7）并提供以下材料：

　　1.机构注册登记证书复印件；

　　2.机构主要负责人、服务人员身份证、健康证复印件；

　　3.房产证、租房合同等证明材料；

　　4.银行开户证明；

　　5.各功能场所图片（标注清楚）；

　　6.开展活动图片（含简要说明）；

　　7.管理制度文本。

　　（三）评估验收方式

　　1.听取汇报；

　　2.实地考察；

　　3.意见反馈。

　　评估验收结束后，填写“南京市‘残疾人之家’项目评估验收表”，并向机构反馈评估验收意见。

　　六、市级奖励补助的范围、标准和方式

　　各区及街道（镇）是残疾人之家建设的经费承担主体，各区应按相关规定给予相应的资金安排，推进“残疾人之家”的建设与运营，市财政采取以奖代补的形式给予一定补助。

　　（一）市级奖励补助的范围

　　南京市新建成、通过验收合格并挂牌运行的残疾人之家。

　　（二）市级奖励补助的标准

　　1.星级标准：考核达91分以上的为四星级；81—90分为三星级；70—80分为二星级。

　　2.对新建成、通过验收合格并挂牌运行的“残疾人之家”，按四星、三星、二星分别给予10万、8万、6万的一次性建设奖励补助。

　　（三）市级奖励补助方式

　　市残联、市财政对各区及街道（镇）申报的新建“残疾人之家”建设奖补进行审核并组织验收，合格后，市财政下达奖补资金。市级奖补资金主要用于残疾人生产生活、职业康复训练、技能培训、文体活动、无障碍环境等服务设施建设和设备购置，专款专用。

　　七、监督管理

　　（一）建立考核评估机制。为加强对“残疾人之家”工作的规范和长效机制的管理，每年各区残联要组织评估验收委员会对“残疾人之家”运营管理、资金使用等情况进行督查、考评。市残联、市财政对各区考评结果进行抽查。

　　（二）建立巡查回访制度。各级残联要把“残疾人之家”建设作为一项重要工作来抓，加强对“残疾人之家”业务培训、工作指导和日常监督，定期不定期巡查、回访服务对象，发现问题及时进行整改。各级残联要进一步健全“残疾人之家”的考核监督机制，检查监督项目的实施和资金的使用管理。

　　（三）严格资金使用和财务管理制度。各级财政是资金补贴结算和使用的监管部门，各“残疾人之家”对下拨的经费要确保专款专用。凡发现弄虚作假骗取资金的，一经查实，立即停发并予以全额追回，并依法追究责任人责任。

　　八、建设措施

　　（一）注重工作联动。“残疾人之家”要接受各级残联工作指导，争取党政机关及其他部门单位的重视和社区组织机构的支持，动员各类社会组织提供志愿服务，把服务延伸到残疾人家庭。努力将工作力量充分聚合起来，服务效应充分发挥出来，打造凝聚合力、富有活力的服务平台和工作枢纽。

　　（二）坚持基本服务标准。“残疾人之家”是对现有的基层残疾人服务体系的整合、提升和加强，不强求一律，不片面求新求异，不一味“另起炉灶”，不盲目求全求大。

　　（三）科学合理规划。按照任务分解，合理规划布点，先易后难，先把阵地建到街道（镇），后到有需求、有条件的社区（村），先试点示范，后稳步推广。

　　（四）务求实效。从基层实际出发，从残疾人需要出发，从已有的工作基础出发，从有条件的区、有特色的工作做起，因地制宜、做强功能、做活机制、做大影响、做出品牌，使助残服务能进入残疾人家庭，残疾人能走出家庭，建成一个，服务一片，为残疾人有尊严的幸福生活创造条件。