近日，从中国人民大学传来好消息——由栖霞区残联申报的《解锁基层残疾人服务的密码：“残社共治”——从理论到实践的融合之路》案例，经专家评审委员会审定，成功入选“基层社会治理创新与社会工作服务案例库”。

这是栖霞区“残社共治”模式继被《中国残疾人》杂志、新华网、华夏时报等多家权威媒体报道后，首次获得国家级高校专家评审委员会的专业认可，标志着这一基层治理创新实践已具备系统的理论价值和广泛的推广意义。

从基层实践到高校认可，“残社共治”的成长之路

2025年7月，借着江苏省、南京市残联相关文件的东风，结合多年基层实践经验，“残社共治”项目正式在残疾人基数集中、助残工作基础扎实的幕府山庄社区落地。

从最初的试点探索，到如今形成完整的治理体系，“残社共治”走过了一条从实践中来、到实践中去的创新之路。它不是凭空设计的理论模型，而是在解决一个个具体问题的过程中，逐步生长出来的治理智慧。

此次入选中国人民大学“基层社会治理创新与社会工作服务案例库”，意味着这一源自基层的实践经验，正式进入了高校学术研究和专业教学的视野，实现了从“基层探索”到“专业认可”的跨越。

为什么是“残社共治”？拆解四大核心价值

能够从众多申报案例中脱颖而出，入选国家级案例库，“残社共治”模式靠的不是偶然，而是其内在的科学性、合理性、创新性和可推广性。

科学性：三层联动的系统设计

“残社共治”不是简单的“残疾人+社区”的物理叠加，而是构建了一套“核心决策—能力支撑—执行落实”的三层联动机制。

核心决策层：把准方向，筑牢联动“根基”，将党组织的政治优势、组织优势与残联的协调优势有机结合。

能力支撑层：赋能提能，搭建共治“阶梯”，通过“共治学堂”等载体提升残疾人参与治理的能力。

执行落实层：落地见效，激活治理“末梢”，让残疾人真正成为社区治理的主体。

三层机制环环相扣、层层递进，形成了一个完整的治理闭环，体现了系统治理的科学思维。

合理性：以需求为中心的治理逻辑

传统残疾人服务模式往往是“自上而下”的供给式服务，服务提供者说了算，残疾人的真实需求容易被忽略。

“残社共治”的核心逻辑，是把残疾人从“服务对象”转变为“治理主体”。通过打造“阳光议事会”等专属议事阵地，搭建常态化协商议事、诉求表达平台，让残疾人自己的事自己议、自己定、自己办。

每月16日，“阳光议事会”都会如期举行。他们讨论的事情，有时小到一段盲道被占用该如何清理，有时则关乎如何系统性帮扶残疾人就业。在这里，每个人都能够发声，而许多声音最终改变了社区的面貌。

这种以需求为导向、以参与为核心的治理模式，真正回应了残疾人对美好生活的向往，具有深刻的价值合理性。

创新性：从“被动接受”到“主动参与”的角色重塑

“残社共治”最大的创新，在于它重塑了残疾人在社区治理中的角色定位。

长期以来，残疾人往往被视为“需要被照顾的群体”，是社会福利的被动接受者。但“残社共治”打破了这一刻板印象——残疾人不仅是服务的享受者，更是治理的参与者、社区的建设者。

从“社区的客人”到“治理的主人”，这一字之差的背后，是治理理念的深刻变革。它证明了残疾人不仅有参与社区治理的意愿，更有参与的能力；只要给予合适的平台和支持，他们完全可以成为基层治理的重要力量。

可推广性：可复制、可落地的基层治理范式

“残社共治”不是栖霞独有的“盆景”，而是可以在更多地方复制推广的“风景”。

这一模式不依赖特殊的资源禀赋，也不需要高额的资金投入，其核心是理念的转变和机制的创新。只要坚持党建引领、坚持以人民为中心、坚持多元共治，任何社区都可以结合自身实际，探索出适合本地的"残社共治"路径。

目前，栖霞区已在幕府山庄社区试点成功的基础上，逐步将“残社共治”理念推广到无障碍环境整治、残疾人就业帮扶、社区残协建设等多个领域，展现出强大的生命力和适应性。

实践见真章："残社共治"的栖霞答卷

理论的价值最终要靠实践来检验。“残社共治”模式在栖霞的落地实践，已经结出了累累硕果。

议事协商有了平台。“阳光议事会”成立以来，已累计召开议事会议数十场，收集并解决残疾人诉求几十件，小到楼道扶手安装、盲道清理，大到就业帮扶、无障碍环境改造，件件有回音、事事有落实。

能力提升有了渠道。“共治学堂”定期开展政策宣讲、技能培训、能力建设等活动，帮助残疾人提升参与社区治理的意识和能力，让他们“想参与、会参与、能参与”。

队伍建设有了突破。在全区已完成的94个村（社区）残协换届中，192名残疾人成功当选残协副主席、委员，残疾人直接参与社区残疾人事务的管理和决策，实现了"自己的事情自己管"。

无障碍环境有了改善。依托“五社联动”机制，整合社区平台、社会组织、专业社工、志愿者、公益资源，实现无障碍设施问题排查、巡查、整改、宣传全流程落地基层，达成问题早发现、早处置、早巩固的治理效果。

更重要的是，“残社共治”改变的不仅是社区环境，更是人与人之间的关系。残健携手、共治共享，正在成为栖霞基层治理的一道亮丽风景线。

入选案例库意味着什么？

此次入选中国人民大学“基层社会治理创新与社会工作服务案例库”，对栖霞“残社共治”来说，具有里程碑式的意义。

这是专业权威的认可。中国人民大学社会学院是我国社会学和社会工作领域的顶尖学术机构，由其组织专家评审的案例库，具有很高的专业含金量。能够入选，说明“残社共治”模式在理论层面和实践层面都得到了权威专家的认可。

这是理论价值的彰显。入选案例库后，“残社共治”将被应用于社会工作专业教学转化、教材建设、科学研究、成果出版、智库赋能等方面。这意味着源自栖霞基层的实践经验，将进入学术研究的视野，为中国特色基层治理理论贡献栖霞智慧。

这是推广传播的契机。案例库是各地学习借鉴基层治理经验的重要平台。“残社共治”入选后，将有更多地方了解、学习这一模式，让栖霞的创新实践在更大范围内开花结果，惠及更多残疾人朋友。

从幕府山庄社区的一间会议室，到中国人民大学的案例库，“残社共治”走过了一段不平凡的路程。

但这不是终点，而是新的起点。

下一步，栖霞区残联将以此次入选为契机，进一步深化“残社共治”实践，不断完善机制、丰富内涵、扩大覆盖，让这一基层治理创新模式在栖霞大地结出更多硕果，为残疾人事业高质量发展贡献更多栖霞经验。

因为我们始终相信：每一个生命都有参与治理的权利，每一份力量都能让社区变得更好。

残社共治，未来可期。